Как работает приоритетность показа разметки в layout-файле?

Ситуация такова: есть разметка FrameLayout, в которой размещены RecyclerView, n-ное количество всяких кнопок и специальная FrameLayout-панель, которая становится видимой при выделении элементов RecyclerView. Столкнулся с проблемой: панель видна только если список пустой или список не достигает ее(ну т.е. по какой-то непонятной мне приоритетности панель находится не поверх списка, а под ним). Тут нужно уточнить тот факт, что эту панель я вставил в качестве самого первого элемента внутри FrameLayout, а вот если перенести ее в самый конец разметки, то я получаю нужный мне результат(панель всегда поверх списка). Поэтому вопрос: как определяется что будет перекрыто чем во FrameLayout? Неужели самый последний его элемент - самый приоритетный? Хотя возможно мне стоит перейти на какую-то другую разметку.